（2）企业所制订的工资薪金制度符合行业及地区水平；

  （3）企业在一定时期所发放的工资薪金是相对固定的，工资薪金的调整是有序进行的；

  （4）企业对实际发放的工资薪金，已依法履行了代扣代缴个人所得税义务；

  （5）有关工资薪金的安排，不以减少或逃避税款为目的。

  在上述案例中，鉴于盛京银行为港股上市企业，我们假设其制定了较为规范的内控与薪酬制度，相关高管的薪酬水平亦符合行业或地区的水平，且银行在发放薪酬时已经按照税收规定进行了合规的纳税申报，但是由于沈阳市委制定了相关企业负责人的薪酬标准，银行发放的薪酬超过了该标准，税务机关可以根据相关限薪标准，认定超过标准发放的部分为不合理的工资薪金，不允许银行将超过标准的部分在企业所得税税前扣除。因此，在以前年度发放时，该部分工资薪金不得作为银行的费用扣除。而在2019年该工资薪金退回时，由于银行前期并未将其作为费用扣除，且退回的薪酬未进入银行，因此银行无需进行税务处理，不需要补缴企业所得税。

  在金融业的税务检查中，特别是针对国资委出台明确限薪标准的国有银行，超标发放薪酬的企业所得税扣除问题是当下检查的一个焦点问题，国有银行、商业银行等均需要结合相关政策薪酬标准，对银行高管的薪酬扣除问题进行审核。

  2.个人所得税

  按照前述情况分析以及新闻报道，沈阳市国资委还对盛京银行高管薪酬纳税问题进行了明确。按照《沈阳市国资委出资企业负责人薪酬管理暂行办法》（沈国资发[2017]132号）规定，企业负责人的薪酬为税前收入。而目前盛京银行3名市管干部薪酬实际为税后收入。所以三位高管退回的薪酬共计1892.7万元均为税后收入，那么退回的收入对应的已扣缴个人所得税能否申请退还？由于超标发放薪酬而被政府部门责令返还，究竟应被认定为薪资的返还，还是类似行政性的处罚呢？这是一个值得进一步明确的问题。